信息公開制度

中華人民共和國政府信息公開條例


第一章 总 则
        第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。
     第二条 本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
     第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
  國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門,負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。
  县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区 域的政府信息公开工作。
     第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
  政府信息公開工作機構的具體職責是:
  (一)具體承辦本行政機關的政府信息公開事宜;
  (二)維護和更新本行政機關公開的政府信息;
  (三)组织编制本行政机关的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公开工作年度报告;
  (四)對擬公開的政府信息進行保密審查;
  (五)本行政機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。
     第五条 行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。
     第六条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
     第七条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致。
  行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批准的,未經批准不得發布。
     第八条 行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
     第二章 公开的范围
     第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:
  (一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;
  (二)需要社會公衆廣泛知曉或者參與的;
  (三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;
  (四)其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。
      第十条   县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:
  (一)行政法規、規章和規範性文件;
  (二)國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;
  (三)國民經濟和社會發展統計信息;
  (四)財政預算、決算報告;
  (五)行政事業性收費的項目、依據、標准;
  (六)政府集中采購項目的目錄、標准及實施情況;
  (七)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;
  (八)重大建設項目的批准和實施情況;
  (九)扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;
  (十)突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;
  (十一)環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況。
      第十一条 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容:
  (一)城鄉建設和管理的重大事項;
  (二)社會公益事業建設情況;
  (三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;
  (四)搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。
     第十二条 乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定,在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:
  (一)貫徹落實國家關于農村工作政策的情況;
  (二)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;
  (三)鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;
  (四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;
  (五)鄉(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況;
  (六)搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況;
  (七)鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;
  (八)執行計劃生育政策的情況。
     第十三条 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
     第十四条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。
  行政機關在公開政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。
  行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。
  行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認爲不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。
        涉及国家秘密和个人隐私的政府信息不得公开
        民众认为行政机关不履行信息公开义务可举报
        公民有权要求改正关涉自身不准确信息
        国务院立法明确政府信息公开主体
        政府信息公开须遵循三原则:公正公平便民
        政府信息应通过便于公众知晓方式公开
        公民可主动申请获取相关政府信息
        行政机关不得通过中介有偿提供政府信息
        乡镇政府须公开财政收支等8类信息
        政府信息公开工作将定期考核评议
     第三章 公开的方式和程序
     第十五条 行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
     第十六条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
     行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
  行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。
     第十七条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
     第十八条 属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
     第十九条 行政机关应当编制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及时更新。
  政府信息公開指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
  政府信息公開目錄,应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
     第二十条 公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的,应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
  政府信息公開申請應當包括下列內容:
  (一)申請人的姓名或者名稱、聯系方式;
  (二)申請公開的政府信息的內容描述;
  (三)申請公開的政府信息的形式要求。
     第二十一条 对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:
  (一)屬于公開範圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
  (二)屬于不予公開範圍的,應當告知申請人並說明理由;
  (三)依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;
  (四)申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充。
     第二十二条 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
     第二十三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
     第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。
  行政機關不能當場答複的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答複;如需延長答複期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,並告知申請人,延長答複的期限最長不得超過15個工作日。
  申請公開的政府信息涉及第三方權益的,行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。
     第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的,应当出示有效身份证件或者证明文件。
  公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不准確的,有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的,應當轉送有權更正的行政機關處理,並告知申請人。
      第二十六条 行政机关依申請公開政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
      第二十七条 行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
  行政機關收取檢索、複制、郵寄等成本費用的標准由國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定。
      第二十八条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。
  申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當爲其提供必要的幫助。
      第四章 监督和保障
      第二十九条 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
      第三十条 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
      第三十一条 各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
      第三十二条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:
  (一)行政機關主動公開政府信息的情況;
  (二)行政机关依申請公開政府信息和不予公开政府信息的情况;
  (三)政府信息公開的收費及減免情況;
  (四)因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況;
  (五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況;
  (六)其他需要報告的事項。
     第三十三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
  公民、法人或者其他組織認爲行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行爲侵犯其合法權益的,可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
     第三十四条 行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息发布保密审查机制的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关主要负责人依法给予处分。
     第三十五条 行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)不依法履行政府信息公開義務的;
  (二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;
  (三)違反規定收取費用的;
  (四)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;
  (五)公開不應當公開的政府信息的;
  (六)違反本條例規定的其他行爲。
     第五章 附则
  第三十六条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例。
  第三十七条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。
  第三十八条 本条例自2008年5月1日起施行。

 

 



 
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